青岛试水PPP:设立PPP发展基金

2016-06-22 中国发展网

中国发展网6月22日青岛报道

青岛市发改委副主任刘凯:尊敬的各位领导、各位嘉宾,大家上午好。

PPP作为重要的创新举措,已经在全国遍地开花,取得重要的举措,青岛市在上级的领导下,积极作为,发挥活力,通过建章立制、突破项目,为社会资本参与我市PPP推广运用创造了良好的发展环境。

2刘凯

下面我就我市推进PPP相关工作的经验体会做简要的汇报:

一,制度建设情况,建立统筹机制,加强协同合作。市政府建立了由财政、发改、物价等部门,和各区市政府了联席制度和PPP督查组,统一部署市和社会资本合作模式,定期调度政府项目推广情况,协调解决推广工作中遇到的重大问题。二,出台实施意见,规范操作程序。从项目的使用范围、运作方式、管理方式、合作伙伴的选择,绩效文本等各个方面,对开展政府和社会资本合作,也提出了具体的要求。三、确立组织架构,明晰工作职责。我市PPP的项目由财政部门牵头,由行业主管部门进行初步的物有所值的评价,为政府付费或补齐的项目,进行财政的初步论证。发改部门承担项目的筛选、立项审查,实施范围年审等工作,

二、简要汇报一下我们的一些经验体会

在国家发展改革委等主管部门出台的文件指导下,我们加快项目的推进力度,我市从以下几个方面在需针对性的措施,切实加大政策保障力度,优化项目的实施条件,为社会资本参与PPP项目提供更多的保障。

(一)完善财政政策,加强资金保障。为保障PPP项目顺利推进,我市将PPP项目中政府负担的资金纳入财政预算,并在周期财政规划、政府财务报告中进行反映,加大项目的资金保障。(二)发起设立基金,引导机构参与,有效放大财政资金的杠杆作用,支持社会资本积极参与公共设施领域的建设,我市已公开募集了30多家的社会资本方,在市政府批准后实施,我们第一批PPP发展基金征集工作已经全面展开。(三)完善联审机制,提高审批效率,努力加快PPP项目的推进速度,聘请第三方咨询机构及专家,对PPP项目实施方案进行联审、联评,同时,各职能审批部门,同时对项目立项、规划选址,落地预审,环境评价等一系列的环节进行联合审批,提高效率。(四)征集规划项目,广泛对外推介。我市建立了PPP项目的储备库,已经完成了三批项目的征集和识别工作,共储备项目86个,规范总投资2384亿元,多次召开项目推介会,吸引社会资本积极参与,目前,胶州湾岸线整治工程等三个项目已经完成了采购,进入实施阶段,地铁1号线工程完成了社会各方的招标,17个项目已经获得了批复和建议,联合审查阶段,40个项目正在推进,速度明显加快。

三、存在的主要问题,一是社会资本方专业性的程度不高,已经初步接洽的社会资本方大多数是房地产投资方,二是周期比较长,加上银行存贷款利率的下调,回报大幅度调低,对社会资本的吸引力下降,在一定程度上影响到了社会资本参与PPP项目的积极性。对PPP项目的落地率,也带来了影响。二是PPP项目某些概念和程序,较为模糊,需要进一步明确。比如说PPP审批与程序的衔接问题,政府部门服务模式等等,在PPP项目的实际操作中还不是很清晰,实际操作中还有一定的困难。三是PPP模式周期比较长,PPP要在现有的基础上,增加项目的甄别,物有所值的评价,财政能力评估等,项目方要编制PPP的实施方案,和社会资本方签订PPP合同所涉及的程序比较多,周期也比较长。四是实际操作经验相对缺乏,政府部门和企业双方对该项目的合作模式、风险分担、收益保障、交易流程等缺乏经验,实际操作中可以借鉴的规范模式也比较少。另外,我市PPP中介机构匮乏,目前面临的咨询服务机构多大来自外地,服务质量也打了折扣,影响了推进的力度。这是四个方面的问题。

四、对社会资本的要求和期待

PPP项目具有公益性的特征,对社会资本合作伙伴的选择需要严格的要求,我市选择社会资本合作主体主要从以下几个方面:

一是信誉良好,投资人要有良好的银行资信,财务状况以及相应的偿债能力,重合同、守信誉,具有社会责任感。二是要有良好的业绩和技术能力,具备相应的专业资格,经验丰富,具有建设维护同类工程的业绩、资质或者是经验。三是资金相对充足,具有较强的财务和融资能力,具有同类项目运作成功的模式。四是有相应的知识与技术力量,应有人才团队。

五、相关建议

一是建议建立健全法律体系,建议法律制度环境,降低项目的风险,增强投资者的信心,保障的双方的合法权益。二是加强人才培训,PPP模式操作复杂,需要经济、法律、财务、合同管理和专业技术等方面,建议有多层次PPP模式的培训,加强技能和训练。三是进一步完善PPP方案评价的组织实施规程,建立实施库、实施方案的可行性评价体系,为地方政府开展此项工作提供支持。四是从中央层面,按照依法合规、简化适用规范高效原则,促进PPP工作尽快步入规范化渠道。谢谢大家。

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