镇江市海绵城市建设初见成效

2016-06-23 中国发展网

中国发展网6月23日青岛报道 

广东省镇江市的副市长雷志强:首先感谢论坛主办方给我们镇江提供一个向各位嘉宾和各位兄弟城市学习交流的机会。今天非常荣幸能够代表镇江站在这里向大家交流一下体会,大家都知道镇江的醋是最有名的,实际我们还有很多有名的。用三句话介绍我们镇江,要发财到镇江,镇江有金山,有京口。第二个要长寿到镇江,镇江有南山,寿比南山,要好运到镇江,镇江还有毛山,道教第一佛地,三句话来概括。主要向各位嘉宾汇报三方面情况。一个是汇报一下我们镇江城市建设PPP模式的现实需求。我们镇江地处长江运河的十字黄金水道教会处,总面积3840平方公里,常住人口316万,现辖七个县市区。在镇江城市建设过程当中,我们对于PPP发展模式,有着强烈现实需求。大家知道在城市建设发展过程当中,我们由于对城市的认识不足,在规划,建设标准,文化保护等各个方面,比较缺失,所以城市建设还有巨大空间,建设资金有巨大的需求,特别是平台改革,也有强烈的愿望。我们测算了一下,我们的城市建设与中等发达国家相比基本完成城镇化大约还需要投资两千亿,按照每年四百亿左右的投资,大概还需要经过大拆大建时代还有5-7年左右时间,但是我们镇江财政每年预算只拿出二十几亿,最多三十亿投入建设,远远不够,需要大量的社会资本进入,我们对平台改革方面也提出很高要求,这方面我们的需求是非常强烈的。

第二方面介绍一下镇江城市建设PPP模式的探索与实践。一个方面是取得的初步成果,我们的城市建设方面总投资117.68亿元的海绵城市项目,体育运动学校和全民健身中心改扩建项目。铁瓮城文化产业园项目新河街历史文化街区展示项目,金港产业园基础设施项目。被列为第二批的PPP示范项目。在模式的构件当中,我们注重了组织机构坚强,成立市长担任组长的PPP工作小组,具体负责政策指导,宣传培训,项目推进,流程管理,同时建立健全了各项运行机制,由我们市财政局全面统筹管理工作,小组成员单位参与项目过程的服务管理,还有主管部门来加强监管,模式的构建过程当中还强调了工作规范,要建准,我们制定出台的工作意见和管理细则,提供了制度规范和保证。在项目的精心筛选方面,我们也对符合政策导向,投资规模较大,需求长期稳定,价格调整机制灵活与稳定现金流市场化程度较高的城市建设基础设施的公共服务类项目进行评估和论证,优先选择PPP模式运作。

第四个方面是成本的优化控制,在成本优化控制方面首先是要管控好运营的利润率。我们确定了暴利上限,在合同约定1.3倍,所以我们的利润率低于合同约定时不予追加,高于合同约定的,在30%以内的按合同约定股本比例分配,高出报价利润率30%以上部分全部上交政府。

第二方面引入竞争机制,采购主题必须接受金融机构融资方案报价。我们对于政府批准的这些项目有严格的要求,明确不允许使用信托资金,不允许使用银行表外资金,实践证明我们这一条路是走的对的。同时还坚守财政承诺原则,我们项目融资过程当中所有金融机构比现在的基准利率下降10%,按照这样的一个百分点由金融部门来供应我们的融资。

第三个方面是坚守财政承诺原则,只给SPV公司承诺该承诺的项目。对其他额外要求我们不予承诺。

稳步推进方面探索财政承受能力的论证,物有所值的评价核项目实施方案编制的并联工作方法。同时鼓励采购主体开展市场压力测试,我们的每一个项目,谈判的主体,市场压力设施主体多达二十多个,同时建立严格的打分机制,对每个项目都设置最终参与谈判环节,参与最终确认谈判,我们的工作体会来看感觉到三个方面都必须要非常的专业。我们强调的是采购主体必须要认真搞懂,搞透PPP模式,财政部门必须专业,中间咨询机构必须专业,所以只有三个方面全部专业,才能推动PPP谈判和各项合作的顺利开展,提高PPP合作的质量和效率。在今后还需要在工作当中进一步探索和完善的有三个方面。一个是要实施考核付费,所以项目执行以后要由财政部门会同行业主管部门,加强对项目执行绩效考核,建立考核标准,每三年开展一次绩效评估。评价结果对外公布。二是实行合理调价。三是坚持重诺履约,该由政府管要及时管好,管住,发现问题及时解决。

第三个是镇江市PPP模式的案例。首先向大家介绍一下我们海绵城市项目,基本情况是我们2015年4月镇江市以全国第六名的成绩跻身国家首批16个试点城市之一,试点区域在老城区22个平方公里,到2017年的年底试点区全面完成海绵城市建设项目。年径流总量目标控制75%以上。

核心内容是水业总公司和光大水务有限公司出资组建PPP公司,总投资25.85亿元。建设内容包括道路LID整治,老小区LID整治,公园建设,污水处理厂建设,管网,海绵城市特许经营期为23年,通过污水处理费收入和政府购买服务收回成本并实现投资回报。

在海绵城市实施的关键环节上,我们重点把握了以下几个方面。第一个是精心编制实施方案,选择了北京金准资源有限公司,通过公开竞争比选方式选定。协助做好项目方案设计,合作方,采购,项目,协议制订以及谈判工作。二是合理制定付费机制,海绵城镇存在多样性和复杂性。以单一的价格模式,很难以覆盖海绵项目付费机制,这一方面我们锁定投资人收益水平,增加项目报价透明度,减少今后运营调价的难度。三是积极经营项目推介,我们在各个方面做了一些宣传。四是开学开展了市场测试,我们先后与20多家社会资本方进行一对一初步会谈,同有意向的社会投资人进行了第二轮市场测试确保资格预审和竞争性磋商工作顺利进行。还有一个重点环节是精确设置评分标准,评分标准方面我们进行详细设置,除了政府购买服务报价作为一个基准点以外,其他从技术管理,市场开拓能力,产业利用完备,资本运作能力等各个方面设置了评分标准,评分标准同步对投资人的发展历程,股东背景,自身的优势进行了全方位覆盖。实现了我们海绵城市建设项目规划设计建设运营全产业链和全生命周期最优,使拥有技术资源的社会资本投资人可以脱颖而出。

下一个重点环节是提前锁定融资成本。与金融机构接触洽谈当中把融资成本为同期人民银行贷款基准利率下幅4%的融资方案一并做了挂牌。贷款期限不少于20年,这一种运作方式解决社会资本融资后顾之忧,提前锁定本项目的融资成本上限。环节方面建立履约担保机制,完善监管考核机制,规范采购运行流程,委托省政府采购中心进行采购代理进行PPP项目的采购工作,经过压力测试,资格审查,竞争性磋商等环节中国光大水务有限公司从15家投资人当中套脱颖而出成为我们的合作伙伴,目前已经成立光大海绵城市发展镇江有限公司全面投入海绵城市的建设和运营管理当中来。

第二个向大家介绍的是我们金港产业园基础设施投资项目,金港产业园总体规划8.96平方米,位于主城外面。坚持以生态转型为核心,着力加快实现老化工基地的转型发展,建设成为生态环境综合整治标杆区产业转型升级师范区,生态文明的示范验。PPP的核心内容由镇江金港产业公司和北京东方园林联合体共同出资成立PPP项目公司,估算静态总投资14.56亿元,负责金港产业花园东片区道路,生态修复和环境保护等基础设施建设,以及化工码头建设经营,特许经营期定为18年,主要通过政府支付可用性服务费,维护运行的绩效服务费和码头经营获取收益。在确定的相关原则方面,我们确定了一个是开发项目的内容要与园区整体规划相融合,第二个是公益类项目与经营类项目组合开发。这一次我们首次确定了一个公益性项目和经营类项目组合开发。三是建立共赢回报机制。设置高要求准入条件,五是建立完善退出机制。我们在这一个PPP谈判过程当中明确,PPP项目开发第一到五年期间社会合作资本方不能退出,如果提出退出要求要由社会资本方选择与具有同等资质社会资本方接手后续项目开发,确保项目开发可持续性和完整性。

第三个项目是介绍一下新河街历史文化街区展示项目。该项目占地9.83公顷,拟通过历史有机更新,对古老街巷院落修复改建,还原历史风貌,复兴新河街历史文化街区的水运文化,商埠文化,市井文化,行帮文化,公益文化为一体的旅游,商业娱乐民俗综合性历史文化街区。是唯一一个临江街区。这个历史文化街区当中需要拆迁,征收居民户816户,改造总面积达到将近十万平方米。这是我们文化旅游产业与社会人共同出资的一个PPP项目,总投资13.7元。建设期3年,特许经营期22年,营业收入包括房产出租收入,房产出售收入,综合服务收入等。目前在省采购中心完成资格预审,五家单位成功通过资格预审,正与意向合作方洽谈PPP项目合同,完成第一轮修改与完善,同步起草了招投标文件。

第四个项目是向大家介绍一下243省道镇江市区段改造项目。这一个项目全长11.76公里,总投资估算18.7亿元。由镇江城建集团下属长山投资公司与社会投资人成立一个PPP合作项目,目前正在推进过程当中,包括项目的投融资,建设和道路绿化带等设施的保养维护。特许经营期限18年,采取政府付费,通过资金收取,政府返还,土地收费等方式收费。

最后介绍铁瓮城项目,三国时期孙权在东吴的第一个城市。以三国文化为主线通过铁瓮城遗址公园,城隍庙复建,市政道路等建立考古遗址公园。PPP项目计划由文化旅游产业集团与社会资本共同出资,建设期3年,运营期25年,收入构成包括居住小区住宅销售收入,商业建筑出售收入,项目投入运营后公园旅游综合收入,包括商业用房出租收入和居住小区停车位的出售收入。

目前这一个项目我们正在洽谈和推进当中。我简要介绍到这里。再次感谢中国PPP论坛给予镇江一个比较好的学习交流机会,诚挚期盼各界专家学者莅临镇江进行指导,欢迎各类主体到镇江开展投资与合作,谢谢大家。

(稿件根据会议速记整理,未经发言者审定。)

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