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洮水水库公益性水利项目PPP模式的成功典范

洮水水库 PPP模式

摘要:洮水水库位于茶陵县洣水支流沔水末端,是一座以防洪、发电为主,兼顾灌溉、养殖、旅游和城市供水等综合利用的水利水电枢纽工程,属于大II型水库,总库容量5.15亿立方米,装机容量6.9万千瓦,年发电量1.5亿度,工程总投资7.531亿元。

洮水水库位于茶陵县洣水支流沔水末端,是一座以防洪、发电为主,兼顾灌溉、养殖、旅游和城市供水等综合利用的水利水电枢纽工程,属于大II型水库,总库容量5.15亿立方米,装机容量6.9万千瓦,年发电量1.5亿度,工程总投资7.531亿元。

该项目于2004年11月完成PPP招标,12月临建工程破土动工;2006年12月实施大坝截流;2011年10月大坝下闸蓄水;2012年12月工程竣工电站发电。洮水水库的建设是湖南省历史上第一个以创新投资模式带动大型公益设施建设的项目,国家发改委盛赞此举为全国大型公益水利设施项目法人招标第一家。因此,洮水水库建设在中国大型公益设施法人招标发展过程中具有里程牌意义。

近日,由湖南省发改委原副主任、副书记袁乾培带队,参与组织招标工作的湖南省发改委经贸处处长彭爱珍、茶陵县人大常委会主任谭红日、国信招标集团(原国信招标责任有限公司,下同)副总裁朱建元以及项目公司湖南新裕洮水开发有限公司法人代表汪洋,赴茶陵对洮水水库项目的招标、建设和运营情况进行了全面的评估,为今天开展和推广公益性PPP项目提供参考。

洮水水库项目实行PPP模式的成果

湖南省发改委原副主任、副书记袁乾培认为洮水水库建设采用PPP模式是公益基础设施改革中一个值得推广的案例。他介绍,洮水水库建设经济效益明显,社会效益良好,超过了预期,可以用“体制创新、成效显著、多方收益”来概括。

根据此次评估情况来看,洮水水库项目的成果表现在以下几个方面:

一、政府全面实现了公益效益,保障了公众利益。洮水水库自2011年下闸蓄水后,运行状况良好,水库防洪抗旱、发电、旅游、供水等社会效益显著。洮水水库直接参与了洣水流域茶陵、攸县、衡东等地的防洪调控,防洪效果明显,其防洪等级由原来的10年一遇提高到50年一遇;其次,供水效益凸显。一方面,可解决下游16.3万亩农田灌溉问题;另一方面,水库于2015年5月被确定为株洲市第二饮用水水源地,将承担茶陵、攸县乃至整个株洲市区的饮用供水任务。

 二、政府缓解了财政压力,社会资本实现了预期的收益,达到了政府、社会资本共赢的局面。茶陵县政府减少了财政支出、增加了社会有效供给。洮水电站总装机69MW,设计年发电量1.454亿KW·h。因物价调整,上网电价已有原设计时的0.348元/KW·h上调至0.44元/KW·h。根据电站实际情况,考虑厂用电率1%,计算可得多年平均效益为6207万元,截止今年3月份累计发电4.8亿度,实现产值2.12亿元,税金3133万元。实现了预期的设计,保证了社会资本的正常收益。

三、政府实现职能转变,提高了公益性PPP项目的运营效率。根据特许权经营协议相关条款约定:项目的设计、施工和采购运营由政府部门负责监管,同时,政府部门需协助项目公司处理与洮水水库场地周边所涉及的有关单位的关系,保证项目公司从其他政府部门获得、保持和续延建设所需的一切合理需求。

这样的做法让传统的政府主管的外部接口转变为项目公司主管的内部接口,转变了政府的职能,提高了项目公司现场解决问题的效率,解决了长期以来由政府主管的水利工程管理上人员超编、工作效率低下等问题。洮水水库初步设计为建成后常驻人员为38人,现在24人,与装机容量在60MW(3×20MW)的南津渡水电站常驻600多人相比,形成了较大的反差。

责任编辑:孙靖白