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上海水务领域PPP实践与案例分析

特许经营 PPP模式

摘要:供排水行业是城市经济和社会发展的基础性保障,也是一项具有公共性、公益性的产品和服务,与城市运行和市民生活有着密切的联系。

供排水行业是城市经济和社会发展的基础性保障,也是一项具有公共性、公益性的产品和服务,与城市运行和市民生活有着密切的联系。此领域推行PPP模式,既要考虑社会资本的合理投资收益,更要注重行业的公共性、公益性,确实维护好社会公众的利益,不能有半点差错。上海在供排水领域,尊重行业发展规律,先易后难,先实践后推广,先单体设施后管网设施一体化,通过特许经营(PPP)模式,成功吸引了一批专业社会参与投资、建设和运营,对加快城市基础设施完善和服务水平提升发挥了重要作用,这其中有不少经验值得国内借鉴。

一、上海市供排水领域特许经营(PPP)现状及取得的成效

特许经营(PPP)管理体制

2003年4月,上海市人民政府颁发《上海市人民政府关于同意授权市水务局代表市政府与相关供水、排水企业分别签订特许经营合同的批复》(沪府[2003]9号文),授权市水务局代表市政府负责上海市供排水行业特许经营的具体管理工作。

一是为加强供排水企业市场化的政府监管,确保上海市供排水行业的服务。上海市水务局将代表上海市政府向上海市相关供排水企业授予特许经营权。特许经营活动的日常监管由上海市给水管理处和上海市排水管理处具体负责。

二是明确供排水企业特许经营权授予的对象。供水行业为原水供水企业、公共供水企业、自建设施对外供水企业;排水行业为排水运营企业(含独立的污水处理厂、泵站、管网运营企业)。在上海从事供排水经营的企业必须取得特许经营权,方能从事供排水经营活动。

三是明确实施机构。上海市水务局将根据上海市供排水行业专业规划和建设计划,遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原则,向相关企业授予供排水特许经营权。其中:对现有的供排水企业,通过审核程序,直接授予其供排水特许经营权;对按规划和计划新建的企业,通过招投标的市场运作方式,授予符合条件的中标企业相应的特许经营权。申请者申请供排水特许经营权,应当作出相应的承诺。对获得特许经营权的企业,由市水务局颁发特许经营授权书,企业签署特许经营承诺书(或签订特许经营协议)。上海各区、县按规划和计划新建供排水项目特许经营的招投标,由上海市水务局会同相关区、县政府及有关部门共同实施。

特许经营(PPP)现状

供排水行业引入特许经营的标志是1996年以BOT方式建设的大场水厂,当时市政府与英国泰晤士公司签订的专营协议规定,英国泰晤士公司负责大场水厂的建设,专营期为二十年,专营期结束大场水厂无偿移交给中方;专营期间大场水厂所生产的自来水由上海市自来水公司包销,出厂水价格由外方的投资回报、建设融资费用、制水成本等内容组成。2002年因政策原因专营协议提前终止,大场水厂由中方出资收归国有。截至2014年底,上海市市供排水行业共有特许经营项目16个,其中,供水项目2个,排水项目14个。2010年《上海市城市基础设施特许经营管理办法》颁布以后,供排水行业的特许经营管理工作的开展有了法律依据,操作程序也有据可循。前几年,由于市政府加大了对供排水基础设施建设的投入,建设资金紧缺的矛盾有所缓解,新建项目需要通过社会招商解决投资渠道的情况明显减少。

2014年以来,国家大力推行PPP模式,上海供排水领域在总结过去经验基础上,本着小步走、不停步的原则,继续探索PPP模式,并推出了一批PPP项目,包括上海泰和污水处理厂项目PPP、上海虹桥污水处理厂PPP、上海金山区新江水质净化二厂及配套管网工程PPP、上海市嘉定南翔污水处理厂(一期)工程PPP等项目。其中上海市嘉定南翔污水处理厂(一期)已与社会资本签约。

责任编辑:孙靖白