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联合国官员澄清PPP操作中的七大误解

PPP 联合国欧经会

摘要:PPP只不过是社会资本与政府之间的一个契约。其实不然,我们需要非常健康的监管和法律方面的规定来保护公有和社会资本的利益。

以下文字由中国发展网记者赵超霖摘编自联合国欧洲经济委员会主任杰夫瑞·汉密尔顿(Geoffrey Hamilton)在清华大学PPP研究中心成立大会上的演讲。据了解,汉密尔顿先生将出席6月21~22日在青岛举行的首届“中国PPP论坛”并致辞。

随着PPP的发展,其不仅在大型基础设施项目领域发挥作用,还能够很好地推动可持续发展目标的实现,即人们对水、健康、安全、教育、可再生能源等的获取。这是因为,这些领域的建设,都需要非常大规模的资金,而公营和私营方面共同合作,有助于目标的达成。同时通过项目合作推动交流合作,推动信息透明流动,更好地推动平等,使人们享受到更有效率、更好的服务。

个人认为,要把众多的PPP项目做好,需要完善的、国际化的PPP合作标准。这样的标准应基于一些良好的实践经验的总结,应具有可复制、可扩展、可实现的特点。这需要足够多的经典案例研究,当然其中也包括中国的项目。

在制定标准方面,联合国作为一个独立和中立机构赢得了很多人的信任。我们能够制定出透明的标准,并且在其过程中让各利益相关者参与进来。非常欢迎中国的专家加入到联合国欧经会的项目团队中。我们目前有15个团队,超过200个专家致力于PPP项目国际标准的制定。

最后,个人的观点,认为PPP在操作过程中有7个误解需引起关注:

第一,PPP只与单个项目相关。例如交通、能源、医疗健康方面的PPP项目,很多人认为只与单体项目有关,其实不然。PPP项目非常有必要建立群体性的政策框架,来决定PPP的目的、交付成果、时间框架等。

第二,不需要政策管理的培训就可以实现PPP。政府对于PPP监管的强度是非常大的,良好的监管能力是一种技能。因此相应的培训和学习必不可少。像清华PPP研究中心的一项使命就是在深圳开办人事培训,培训政府官员。

第三,PPP只不过是社会资本与政府之间的一个契约。其实不然,我们需要非常健康的监管和法律方面的规定来保护公有和社会资本的利益。

第四,PPP只不过是政府将私营部门的一些资源引入到建设领域当中,没有什么成本。个人认为,PPP是有它的成本,如需要不同的制度保障来支持等,对于政府来说,这就是他们要付出的成本。

第五,可以通过“私下安排”PPP项目。要消除腐败,就必须要采用公开、透明、招标的方式建立PPP。

第六,PPP是一种技术性的东西,局外人是不了解PPP的。而实际上,PPP项目的进行应当使得公众可以理解、参与,要纳入公众的意见。

第七,PPP要比环境更重要。PPP应该与可持续发展齐头并进,而且PPP可以和环境共同发展,可以实现双赢。联合国PPP国际标准的制定目标是推动PPP项目实现能够服务于人类(People,即以人为本)——地球(Planet,即可持续发展)——繁荣(Prosperity,即实现共同繁荣)。

责任编辑:李振