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中咨公司提出的城市轨道交通PPP标准研究倡议获得联合国PPP专家组正式批准

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摘要:联合国欧洲经济委员会PPP专家组正式决定由中咨公司牵头负责城市轨道交通PPP国际标准的研究制定工作,这是中国首次牵头负责联合国PPP国际标准的研究制定工作,也是国家发展改革委与联合国欧经会在PPP方面合作的结晶。

10月19日至10月22日,中国国际工程咨询公司(简称中咨公司)组织中国城市轨道交通PPP专家代表团赴日内瓦,参加联合国欧洲经济委员会(简称联合国欧经会,英文缩写UNECE)第八次PPP专家组(Team of Specialist PPP,简称TOS PPP)会议。联合国欧洲经济委员会PPP专家组正式决定由中咨公司牵头负责城市轨道交通PPP国际标准的研究制定工作,这是中国首次牵头负责联合国PPP国际标准的研究制定工作,也是国家发展改革委与联合国欧经会在PPP方面合作的结晶。中咨公司研究中心主任李开孟博士被选聘为联合国城市轨道交通PPP国际标准研究专家组组长,并在联合国欧洲总部万国宫举行的城市轨道交通PPP国际标准预备会上发表主旨演讲。

参加联合国欧经会PPP专家组会议的专家,除中咨公司李开孟博士外,还有联合国欧经会PPP专家委员会委员、清华大学PPP研究中心主任王天义先生,以及中咨公司组织的中国城市轨道交通PPP专家代表团成员,包括中咨公司交通业务部主任周晓勤、研究中心处长徐成彬、交通业务部副处长杨永平和西安中咨轨道交通有限公司总工程师李钧,北京市基础设施投资有限公司融资计划部总经理任宇航、北京君合律师事务所律师刘世坚、北京首创集团有限公司基础设施部副总经理王少辉、北京京港地铁有限公司财务总监李红薇、深圳市地铁集团有限公司原董事长李筱毅、杭州市地铁集团有限责任公司副总会计师周华、广州地铁集团有限公司战略发展部副总经理张宇等专家。

图1 中国城市轨道交通PPP专家代表团在联合国欧洲经济委员会合影图1 中国城市轨道交通PPP专家代表团在联合国欧洲经济委员会合影

2016年10月20日上午十点,联合国欧经会第八次PPP专家组(TOS PPP)会议在日内瓦万国宫正式开幕。会议由联合国欧经会PPP中心主任杰夫瑞·汉密尔顿(Geoffrey Hamilton)主持,来自40多个国家的政府部门、私营企业和学术机构,以及欧盟、欧洲开发银行、欧亚经济委员会、世界银行等国际组织共计150多名专家参加了会议。会议主题是“以人为本PPP实现联合国可持续发展目标(SDGs)”,重点讨论了《实现联合国可持续发展目标以人为本的政府和社会资本合作(PPPs)优化治理指导原则(草案)》、PPP标准制定和PPP示范案例展示等事项。

会议审议通过了联合国欧经会秘书处提交的包括城市轨道交通在内的30个PPP国际标准清单和联合国欧经会PPP标准制定大纲,明确在未来2年内完成PPP标准制定目标,并要求城市轨道交通等10个PPP标准项目组尽快完成研究团队的组建任务。

在10月20日下午召开的城市轨道交通PPP国际标准预备专题会议上,该标准研究专家组组长李开孟博士发表题为“城市轨道交通发展的全球视野及制定PPP标准的紧迫性”(Global Overview for Unban Rail Transit and the Urgency for PPP Standard Development)主旨演讲。李开孟博士指出,城市轨道交通是一种绿色环保的大运量公共交通方式,具有节能、节地、便捷、安全、舒适等优势,对城市经济和社会可持续发展具有重要影响。目前全球已有50多个国家180多个城市开通轨道交通,运营总里程超过10000公里。城市轨道交通投资巨大,建设质量和运营标准要求很高,难以完全依靠政府投资,私营部门的参与必不可少,很多国家都将PPP模式作为私营部门参与城市轨道交通项目的重要方式。在新型城镇化快速推进和城市优先发展公共交通的背景下,中国城市轨道交通起步虽然比欧洲晚了一百年,但近年来已呈现出世界罕见的发展速度和规模,城市轨道交通运营里程已约占全球三分之一,中国拥有在项目类型、数量和投资金额等方面均遥遥领先的城市轨道交通PPP项目群,有信心、有优势、也最有能力为城市轨道交通PPP国际标准的制定提供丰富且可资借鉴的案例资源。中咨公司发起城市轨道交通PPP国际标准的研究制定,就是按照联合国倡导的以人为本(People First)可持续发展理念要求,努力将城市轨道交通PPP项目实施框架进行标准化设计,减少交易成本,吸引更多的私营资本参与建设和运营维护,激励创新,形成可推广的政策框架和PPP模式运作原则,致力于共同实现联合国2030可持续发展议程所设定的目标。最后,李开孟博士呼吁,城市轨道交通PPP国际标准的研究,需要对全球最佳PPP实践案例进行总结,并集全球专家的智慧进行创新研究。欢迎全球城市轨道交通领域的顶级专家踊跃加入我们的团队,共同为联合国城市轨道交通PPP国际标准的研究制定做出贡献!图1 中国城市轨道交通PPP专家代表团在联合国欧洲经济委员会合影图2中咨公司研究中心主任李开孟博士(主席台左起第五)在联合国万国宫发表题为“城市轨道交通发展的全球视野及制定PPP标准的紧迫性”主旨演讲

联合国欧经会是联合国系统负责制定全球经济标准的重要机构。2016年1月,中国国家发展改革委与联合国欧经会正式签署合作谅解备忘录,双方拟在推广应用政府和社会资本合作(PPP)模式方面加强交流合作。本次会议期间,联合国欧经会及世界各国与会代表反复提及中国、中国式PPP和“一带一路”倡议,多次盛赞2016年6月在中国青岛举办的PPP论坛(由国家发展改革委等机构指导,中咨公司联合相关机构共同主办)。中咨公司总经理王安院士在青岛PPP论坛发表主旨演讲中阐述的重要观点“PPP模式不仅仅是融资模式的创新,更是一种制度设计,是在更大范围内推动市场化改革的催化剂。”(PPP is not only an innovation of financing model, but also a design of regime, as well as a catalyst of promoting market reform in a larger perspective(An Wang, CIECC,2016)),被引入到《实现联合国可持续发展目标以人为本的政府和社会资本合作(PPPs)优化治理指导原则(草案)》中,是中国直接参与制定全球经济治理相关政策框架的重要体现。

自2016年3月底,中咨公司研究中心主任李开孟博士和徐成彬教授级高工作为中国专家,首次赴日内瓦参加联合国PPP论坛并提出中国主持制定城市轨道交通PPP国际标准的倡议以来,中咨公司一直致力于城市轨道交通PPP国际标准制定的推动工作,相关努力得到了联合国欧经会的认可和肯定。在《联合国欧经会第八次PPP专家组报告》对城市轨道交通PPP标准制定的相关表述中,特别提到在中咨公司的支持和联合国欧经会PPP中心的参与下,2016年4月和6月在北京召开两次城市轨道交通PPP标准制定的预备会议,为本次联合国欧经会PPP专家组(TOS PPP)会议最终批准这项标准的研究计划奠定了良好基础。此外,李开孟博士倡导的三代PPP划分理论也被联合国欧经会PPP专家组采纳,“以人为本PPP”被联合国PPP专家组确认为新一代PPP,即不只关注物有所值(VfM)等经济问题,更加关注就业、非自愿移民和妇女平权等社会问题。

在本次会议PPP案例展示阶段,由中咨公司提供全过程咨询服务的中国福建省福州市城市轨道交通2号线PPP项目作为典型案例在大会上进行了交流。

责任编辑:周伟

(原标题:中咨公司提出的城市轨道交通PPP标准研究倡议获得联合国PPP专家组正式批准)