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纪鑫华:关于支持PPP模式发展相关税收优惠政策的探讨

PPP 十三五 基础设施 公共服务

摘要:PPP模式有其自身的一些特征。在PPP模式下,政府和社会资本将基于PPP合同、在全生命周期内为提供公共服务而合作。

屏幕快照 2016-11-29 上午11.17.14

       上古开天辟地,国家兴衰更迭,春秋轮回多载,如果将时间的轨迹化繁为简,让发展的银河褪去修饰,那么税收一定是无可取代的一颗明星,承载国与民的联系,推动时与空的回转。税收制度放观于大局,统筹政、经、社,是构建现代财政体系的核心要件;着眼于细节,联结民、政、企,是关系微观经济主体发展的基本因素。

一、对PPP项目给予税收优惠的必要性

(一)避免因采用PPP模式而导致税负增加

首先,PPP模式有其自身的一些特征。在PPP模式下,政府和社会资本将基于PPP合同、在全生命周期内为提供公共服务而合作。相比于一般的政府购买服务和传统的政府投资而言,PPP模式更加注重由有专业优势的社会资本来提供公共服务,激励其发挥在特定方面的风险掌控优势,并基于项目正式运营后所提供公共服务的绩效获得回报,项目期满后资产一般也将移交政府。

其次,项目采用PPP模式有可能会导致税负增加。基于绩效考核、风险隔离和项目融资等考虑,社会资本一般会成立单独的SPV公司建设运营PPP项目,这就涉及到前期社会资本和政府向SPV公司注入各类资产和合作期满后SPV公司资产移交政府,相应导致税负增加。同时,PPP项目前期往往需要投入大量的基础设施和设备,而项目公司需在项目正常运营后依据服务绩效获得稳定、合理的回报,即项目前期大量成本投入与后面长期稳定的收入存在期限错配,难以在规定期限内弥补前期投入导致的亏损,也会导致税负增加。

因此,应通过相关税收优惠制度的设计,避免因采用PPP模式而导致的税负增加,以更好地体现税收公平。

(二)进一步强化政策引导作用

推广PPP模式,不仅在微观层面是地方政府投融资方式的变革;更在宏观层面对推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革,增加有效供给,实施创新驱动发展战略,推动大众创业、万众创新,发展新经济,促进稳增长、补短板、扩就业、惠民生,具有重要意义。因此应在现有以奖代补等激励政策的基础上,通过税收优惠等措施,进一步体现政策引导作用,吸引各类社会资本参与、加快项目落地。

此外,财政部也积极鼓励通过PPP模式化解政府存量债务,将“融资平台公司存量公共服务项目转型为政府和社会资本合作项目,引入社会资本参与改造和运营,在征得债权人同意的前提下,将政府性债务转换为非政府性债务”,不仅可以减轻地方政府的债务压力,还能为地方政府腾出资金用于重点民生项目建设。建议对于利用PPP模式进行债务化解的项目,应给予所得税减免等优惠,以实质性鼓励该类项目的开展。

值得注意的是,为进一步体现政策对于规范PPP项目的引导和扶持,建议财政部门应严格落实国务院和财政部等相关规定,加强对享受PPP税收优惠的项目的审核,既能杜绝伪PPP项目包装后偷逃税,也能更好地发挥政策导向作用。

责任编辑:孙靖白