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水利建设城投债发展这么好,PPP要跟上

水利建设 PPP

摘要:水利建设是国家重大基础设施建设领域,与铁路、棚改一样,水利项目是政府“稳投资”的重要“抓手”,财政收入、政府性基金收入中对其安排了大量资金投入。

水利建设是国家重大基础设施建设领域,与铁路、棚改一样,水利项目是政府“稳投资”的重要“抓手”,财政收入、政府性基金收入中对其安排了大量资金投入。2011~2013年全国财政水利资金累计投入13261亿元,年均增长19%,其中一般公共预算水利投入、政府性基金预算投入的占比分别为71%、29%。

各部委先后出台水利建设相关政策,对水利相关基础项目进行信贷支持,简化审批程序,鼓励社会资本参与。中央财政予以大力支持,进行财政补贴,设立专项基金,在税收方面给予优惠。特别是农发行还通过抵押补充贷款(PSL)资金,从更大范围上支持水利建设。

我们根据募集资金用途是否用于农田水利建设、发行主体评级和债项评级、国开证券和国开行参与方式、债券还款资金来源这几个方面对水利城投债进行了梳理,建议投资者关注。

我国水利投资现状

——政府性投资、贷款显著增加。2014年,全社会共落实水利建设投资计划4345.1亿元,较上年增加9.0%。从投资来源看,中央政府投资1806.5亿元,较上年增加2.49%;地方政府投资2033.5亿元,较上年增加17.8%;利用外资3.8亿元,较上年减少64.8%;国内贷款277.4亿元,较上年增加42.9%;企业和私人投资83.8亿元,较上年减少43.3%;其他投资140.1亿元,较上年增加25.4%。

——财政专项资金是主要资金来源,防洪及水资源工程为重点投资方向。在中央水利建设投资中,水利部门投资1627.2亿元、南水北调水利工程建设投资102.5亿元,其他部门水利建设投资76.8亿元。水利部门投资中,中央预算内固定资产投资767.18亿元、水利建设基金21.4亿元、财政专项资金838.57亿元。水利部门投资按资金投向分为:防洪工程投资637.46亿元,占39.2%;水资源工程投资851.53亿元,占52.3%;水土保持及生态工程投资113.05亿元,占6.9%;专项工程投资25.11亿元,占1.6%。

——“十二五”收官之年水利建设投资大幅增加,“十三五”预计增长40%。2015年1~12月,各地累计完成中央水利建设投资计划3497.4亿元,较上年同期增加851亿元,增幅32.2%。中央及各部委相继出台了一系列支持水利工程建设的相关政策措施,加快推进投融资体制改革。水利“十二五”规划确定的水利投资规模大概为1.8万亿元。照此估算,水利“十三五”规划的投资规模将有望进一步提高,同比增速或达40%以上。预计到2018年水利投资为3.2万亿元,到2020年将达4万亿元。

——水利建设资金仍有缺口。尽管我国对水利工程建设的投入不断加大,但是我国水利基础设施建设仍较为滞后,同人民对水利投资的需求相比,投资供给仍然不足。这表现在以下几个方面:第一是防洪减灾体系还不完善,与保障人民生命财产安全的需要还有较大差距,对汛期较大暴雨的抵御能力还较弱;第二是农田水利设施基础薄弱,水利灌溉设施老化问题严重,农村饮水安全问题还未能完全解决;第三是水污染和水土流失加剧的趋势没有得到有效缓解,2015年全国共完成水土流失综合防治面积7.4万平方公里,需要防治的面积还应进一步增加。

2010年以来水利相关政策梳理

1.中央重点推进

2010年,国务院颁布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》,明确提出吸引民间资本投资建设农田水利、跨流域调水、水资源综合利用、水土保持等水利项目。

2014年11月,国务院印发了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》,选择生态环保、农业水利、市政、交通、能源、信息、社会事业等领域,重点就吸引社会资本特别是民间资本参与,提出了一系列改革措施。其中,在鼓励社会资本投资运营农业和水利工程部分,社会资本投资建设或运营管理农田水利、水土保持设施和节水供水重大水利工程方面,与国有、集体投资项目享有同等政策待遇。

2015年,国务院总理李克强在国务院常务会议中指出,要发挥开发性金融作用,通过专项过桥贷款等方式,为地方开展水利建设提供过渡性资金支持。地方政府也可通过调整支出结构筹措建设资金。

责任编辑:孙靖白